南京下放一半市级行政权力事项

简政放权助力南京大发展 资料图片

昨天,南京召开简政强区县(园区)改革实施会,宣布下放市级行政权力事项4类202项,涉及22个部门。据悉,此次下放的权力事项占了市级行政权力事项的一半左右,将用半年左右时间完成行政权力下放和配套行政机制。

省委常委、南京市委书记杨卫泽表示,此次简政强区县(园区)改革,是南京历史上规模最大、力度最大的一次自我革命。"开弓没有回头箭",简政强区县(园区)改革一旦"扣动扳机",意味着只能坚定地向前推进,决不能退缩和停止。市长季建业进行了具体部署。

现代快报记者 鹿伟

22个部门202项市级行政权力事项下放

今年5月,南京启动了全市综合改革,其中一大重头戏便是简政强区县(园区)。

根据《南京市市级行政权力下放目录》,本次下放市级行政权力事项4类202项,涉及22个部门。其中,经济管理类23项,城市管理类129项,社会管理类28项,资源管理类22项。包括,行政许可55项、非许可审批14项、行政处罚108项、其他类25项。对202项权力事项,依法采取四种方式下放。其中,归还156项、委托22项、授权13项、转内部流程11项。

"我们将以政府令等多种方式对权力进行下放。"杨卫泽表示,下一步,市纪委、市委组织部、市法制办、综改办等部门要对已经下放权力实际运作进行督察,确保不出现权力回收、改革倒退的现象。同时,对市级审批部门已下放或划转的权力事项在市政务服务综合管理系统办事目录中取消,杜绝已下放的事项市级部门再受(办)理现象发生。

其次,园区管委会所属机构的公务员、事业身份人员,在保留国家现行管理制度确定的身份待遇基础上,在园区工作期间,与其他人员共同实行全员聘用制。

此外,南京将出台《南京市政府购买公共服务的实施意见》等规范性政策,完善政府购买公共服务工作操作管理流程。在政府公共交易中心设立平台,向社会资本开放公共服务领域。

市住建委"瘦身"最明显,下放98项事项

此次,市委、市政府决定将市级部门部分行政审批事项、行政许可事项、行政处罚事项以及其他类权力事项,委托区县级(园区)行政主管部门行使。

记者注意到,此次涉及的22个部门,市住建委放权最多,下放许可、审批、处罚事项共98项。主要是与城市建设有关的行政权力事项。比如,建筑工程施工许可、招标文件备案、政府投资城建项目立项审批等。其下放方式大部分是归还(园区委托),也有委托或授权。承接主体基本上全是区县住建部门、园区。

此外,市交通运输局、市城管局放权也比较多,其下放方式基本上是归还。

杨卫泽:

不能一放了之,要发生"化学反应"

"下放权力绝不是一放了之、万事大吉。"杨卫泽表示,市级机关部门将权力下放,并不是弱化自身职能,而是实现管理服务重心的转移,使市级管理职能从不必要、不合理的审批中解放出来,集中精力抓调查研究、宏观管理、规划制定、协调服务和考核监管。要力争在7月底、确保8月底前制定出台可操作、可执行、可考核的权力移交实施方案和指导方案。

他指出,简政强区县(园区)改革的核心,不在于部门与部门之间、部门与区县(园区)之间管理权限的组合或分拆,不是单纯的"物理变化",而是要发生"化学反应",调动基层积极性。改革的方向就是把"用别人的钱给别人办事"转变为"用自己的钱给自己办事",从而达到成本最低、效率最高的目的。

"南京的开发园区还属于行政模式,活力不够。"杨卫泽强调,目前实行区县党政一把手兼任园区的书记和主任,就是希望别的部门"手脚"不要再伸到开发园区去,给园区更大的自主权和活力。

他坦言,现在有的园区的公务员在事业单位,拿事业单位的钱,级别也上去了,但效率、效益都不高。"如果哪个区县出现开发区被管死的情况,就首先改掉区县一把手'兼职'的制度。"

季建业:

严肃查处抱着权力不放的部门

"这次放权,不仅是简单的上级政府向下级政府放权,更是要向发展放权、向社会放权、向企业放权。"季建业指出,简政放权的核心要求就是要掌好权、用好权,不能越权,更不能该放的不下放。区县(园区)对市级下放的权力和事项,不但要接得住、管得了,还要管得好、用得活。

季建业强调,全市各级各部门一定要真正做到真放权、放实权。对只考虑部门利益、局部利益,抱着权力不放、明放暗不放、打折放权的单位和部门,一定要严肃查处。

据悉,今年年底前,市委、市政府将对事权下放和执行情况进行检查和评估,市人大、市政协要组织监督和评议,对事权应放不放、下放不彻底以及承接、落实不到位的,要追究相应责任。